党工委书记、管委会主任  盛成皿

1993年4月，杭州经济技术开发区（以下简称杭州开发区）经国务院批准设立，时至今日，杭州开发区已经走过了十五的发展历程，取得了令人瞩目的发展成就。站在新的起跑点上、面临着新的历史发展机遇期，如何科学谋划新一轮发展，进一步优化创新环境，打造竞争优势，推动“二次创业”，实现区域经济社会的科学发展、创新发展和可持续发展是摆在开发区人面前的新课题。

一、十五年的主要成就和发展经验

开发区成立以来，大力实施“工业兴区、科教强区、环境立区”三大战略，坚持工业化与城市化、高新技术产业和现代服务业“两轮驱动”，努力打造“下沙创造”和“文化下沙”两张金名片，区域发展水平与综合竞争力显著提升，成为杭州市工业化进程和大都市发展战略中的重要一极。

1、经济实力大幅提升。一是经济总量快速增长。2007年开发区地区生产总值和工业总产值分布达到了250亿元和1237.8亿元，年度平均增长速度为同期杭州市增长速度的两倍左右。二是经济结构不断优化。2007年三次产业结构调整为0.7︰84.6︰14.7，呈现出“退一优二进三”的产业调整趋势。高新技术产业发展迅猛，2007以电子信息和生物医药为主体的高新技术产业在全区工业产值中的比重共占62%，成为杭州市高新技术产业发展的“金三角”之一。三是经济效益逐年提高。2007年，开发区实现总利润61.44亿元，上缴税收41.45亿元。四是产业集群快速壮大。开发区目前形成了电子信息、机械制造、生物医药和食品饮料四大产业集群。截至2007年底，四大产业集群年产值占全区工业产值比重达71.56%，产业集聚效应明显。

2、开放程度不断扩大。开发区的开放水平明显提高，在外资利用的数量、质量及国际交流合作等方面都起到了“领头羊”的作用。截止2007年底，开发区已经从39个国家和地区引进474家企业，累计引进合同外资58.08亿美元，实际利用外资27.30亿美元。其中位列世界500强中31家跨国公司投资创办了52家企业，投资千万美元以上项目 272个，摩托罗拉、东芝、西门子、可口可乐、LG等一大批著名跨国公司在开发区建立了生产基地。2007年开发区完成进出口总额103.07亿美元，国际市场进一步拓宽。

3、创新能力不断增强。开发区充分利用园区工业企业的产业优势和下沙高教园区的科研优势，制定鼓励科技发展、产学研合作、科技孵化器建设的三大科技政策，积极搭建产学研合作的创新平台。新加坡科技园软件工厂、科技孵化器、杭州电子工业大学软件职业学院和大学科技园四大创新平台的建设，为区域经济的内涵式质量型发展搭建了载体。通过实施“人才战略”构筑人才高地，集聚高端人才。至2007年底，全区拥有市级以上高新技术企业43家（其中国家级1家，省级34家），市级以上高新技术研发中心（企业技术中心）29家。2007年，全区共有80余个项目列入国家、省和市科技计划。

4、城市建设日新月异。开发区围绕建设城市副中心目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高效能管理的“四高”原则，推进城市化进程，实现“建区”到“造城”的战略转变，从起初功能单一的工业园区，建设成为集产业、科技、教育、研发、居住等功能一体的，城市功能较为齐全、基础设施完善配套的初具国际化、现化化和人文化的下沙新城。到2007年底，开发区累计完成基础设施投资56.65亿元，城市建成区面积达34平方公里，建成道路总长度168.21公里，绿地面积870.5公顷，绿化覆盖率达40%。区域重大交通设施建设步伐加快，2010年地铁一号线建设完成，将实现与主城区的无缝对接。大力实施环境综合整治与景观建设，以道路（河道）有机更新带动城市有机更新，区域环境明显改善。加快发展现代服务业，不断完善生产生活服务功能，商贸基础设施进一步完善。房地产发展迅猛，国内知名房地产纷纷进驻。

5、社会事业持续发展。一是基础教育全面发展。截止2007年底，全区共有中学3所，小学7所，有力解决了在下沙投资创业和生活居住人群的子女上学问题。二是文体设施不断改善。开发区建设了职工文体活动中心、社区文体活动室及图书馆、休闲公园等文体设施，高校体育馆场和游泳馆等文体设施实现对社会开放。三是卫生事业及社区建设日趋健全。到2007年底，全区共有医疗机构53家，其中综合医院4家，社区卫生服务中心2家，社区服务体系和功能进一步完善。四是社会保障事业稳步推进，到2007年底，参加保险企业达到696家，失土农民养老保险和医疗保险的覆盖率分别达到70%和90%，居杭州市领先水平。

回顾十五年来的开发区建设发展过程，开发区始终坚持解放思想、开拓创新，走出了一条适合开发区实际的发展之路。

――创新是动力之源。15年来，开发区坚持走制度创新和技术创新之路，加快建设创新型开发区，极大地提升了开发区的科技创新能力和核心竞争力。通过推动体制创新，建立“小政府、大服务”精简高效的新型管理体制；通过创新人才政策，吸引了高端人才集聚，打造了“创业在下沙”品牌；通过技术创新，运用高新技术改造传统产业，提高传统产业的科技化、现代化水平，有力地推动了开发区科技创新能力的提高。

――开放是兴区之本。15年来，开发区把握自身优势和发展规律，不断拓宽引资思路，大胆实施开放战略，为全区实现跨越式发展奠定了坚实基础。坚持大项目带动战略，注重对投资千万美元以上的大项目，特别是世界500强企业的引进，产业结构进一步优化；坚持创新招商理念，实现从“招商引资”向“招商选资”和“零地招商”的转变；坚持“主攻日韩、拓展欧美、东引港台”的方针，使得外资来源趋于集中；坚持“以民引外”、“以外引外”、“以产引外”，走出一条存量与增量共同推动的新路子。

――工业是强区之基。15年来，开发区着力扶持和推进高新技术发展，培育发展特色产业集群，逐步增强区域经济的综合竞争力，形成了现代大工业的整体框架。充分利用区位优势、服务优势与人才优势，抢抓国际产业转移的机遇，精心培育形成了电子信息、生物医药、机械家电、轻工食品四个特色产业集群，产业竞争力不断提升。

――环境也是生产力。15年来，开发区始终把综合环境建设放在突出位置，通过实施“环境立区”战略，打造和谐的社会、人文、生态和自然环境，不断提升区域综合竞争力。坚持产业发展与社会展有机结合，促进了经济社会的协调发展；坚持发展生产与保护生态有机结合，以“美化、洁化、亮化、序化”为目标，打造人与自然和谐相处的可持续发展环境；坚持把经济发展与城乡统筹有机结合，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，为区域全面协调可持续发展提供了有力保证。

二、面临的新形势

进入21世纪，经济全球化、区域经济一体化、产业集聚、技术创新以及生产和贸易竞争的日趋激烈，对杭州开发区的新一轮发展提出了新的挑战。

一是国际国内外部经济环境的不确定、不稳定因素增多。开发区高度外向化，对国外市场和资源的依赖程度较高，更易受冲击。二是竞争更趋激烈。长三角地区各城市产业定位趋同现象突出，尤其是周边开发区招商引资的争夺日益激烈。三是开发区管理体制机制面临挑战，由“建区”到“造城”的战略性调整，提出了创新体制机制、转变政府职能、增强公共服务能力等方面的新要求。四是土地资源紧缺、环境保护压力加大的状况日益明显，主导产业竞争力有待提高。五是城市化进程相对滞后，服务业所占比例总体偏低，现代服务业还不足以支撑对环境有高要求的产业升级和高新技术产业的引入。

“十五”期间，国家对国家级经济技术开发区提出了“三为主、二致力、一促进”新的发展方针，浙江省将进一步推进环杭州湾产业带的构建，杭州市深入实施大都市发展战略，大力推进城市副中心建设。开发区要立足自身的比较优势和机遇，充分利用国际产业重组和生产要素转移加快、长三角区域经济一体化进程的大背景下，抓住“环杭州湾产业带”和下沙副中心城市的建设契机，特别是要充分利用好大学城这个得天独厚的优势资源，进一步增强发展动力、优化发展途径、创新发展内涵、拓展发展空间，努力实现“国际先进制造业基地、新世纪大学科技城、花园式生态型城市副中心”三大目标。

三、科学谋划新一轮发展

当前，杭州开发区正在杭州市委市政府的领导下，全力推进“主攻江东、决战江北”三年行动计划，开发区的经济社会发展、城市建设正在进入新一轮阶段。开发区要以高度的使命感、强烈的率先意识、清醒的忧患意识和宽广的全球视野，创新理念、创新思路、创新举措，促进开发区全面、协调、可持续发展。

1、坚持制度创新，增强发展活力。积极探索和创新体制机制，使开发区始终走在改革开放的前列，进一步创办好各类特色园区，形成整体优势和竞争合力，加快推动“空港区港联动”，加快构建保税物流、保税加工政策平台，共享国际空港、出口加工区、保税区的政策优势，共享产业优势和区位优势，放大出口加工区的政策效应，实现优势互补，相互促进，共同发展。改善科技创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。进一步扩大与环杭州湾以及国内其它城市间的区域科技合作和交流。

2、推进科技创新，增强发展后劲。加快科技创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，逐步建立以企业为主体，高等院校、科研机构为依托，市场配置资源为基本途径的区域科技创新体系。高标准建设创新基地，充分发挥开发区产业优势和高教园区科教优势，努力构建产学研合作平台。健全科技创新激励机制，大力引导和鼓励企业建立研发中心、技术中心，大力培育和发展科技型中小企业、大力鼓励自主创新和对引进技术的消化吸收再创新，逐步提高自主研发的技术和产品所占比重，实现“下沙制造”向“下沙创造”转变。

3、走集约发展道路，推进经济发展方式转变。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，实现发展模式由外延扩张向内涵提升转型，由量的扩张向质的提高转型。通过节能降耗、循环经济、环境保护和集约用地，严格执行产业政策和环境准入标准，努力提高土地集约利用水平，进一步拓展发展空间，提高土地利用效率，加快培育发展楼宇经济、总部经济和创意经济等新型业，进一步改进开发区的评价体系，推动经济增长由粗放型向集约型、由资源信赖型向科技依托型转变。

4、提升招商水平，增强区域竞争力。严格按照开发区产业发展导向和集约利用土地的要求，进行科学严格的综合评估，以引进“三个500强企业”为重点，确保引进项目的质量，将招商引资的重点放在资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型的项目上，重点引进高新技术、高税收、高就业，低消耗、低污染的“三高二低”项目。加强服务业招商特别是服务外包产业，大力引进与工业企业相配套的生产性服务业，引进和培育现代服务产业，使二、三产业协调发展，互动并进。

5、发挥产业优势，加快产业集群发展。积极发挥优势，整合资源，夯实基础，努力打造以高技术产业为先导，高附加值产品为主体，传统优势产业为基础，具有产业规模大、技术创新能力强、经济效益好的产业集群，提升开发区产业综合竞争力。做大做强电子信息产业群、现代医药产业群、家用电器制造产业群、机械装备制造产业群、食品饮料产业群。积极引进和培育新能源、新材料等高新科技产业。

6、坚持“四高方针”，推进城市化进程。按照建设花园式生态型城市副中心的定位，坚持城市建设的“四高”方针，以下沙新城规划为主导，以加大投入为支撑，以推进征地拆迁和项目建设为重点，加快基础设施和配套设施建设力度，建成一批精品亮点工程，形成以“一核一心一带两区”为核心的新城框架结构，以打造“国内最清洁开发区”为抓手切实提高城市管理水平，建设国际化、现代化、人文化的下沙新城，实现由“建区”向“造城”的历史转变。

7、深化“环境立区”战略，构建区域竞争高地。在继续加强投资硬环境的建设的同时，把开发区软环境建设放在更加突出的位置。加强城市管理，积极探索和推行环卫保洁、绿化养护的市场化运作新机制。不断探索和创新为投资者服务的形式、方法和内容，继续推动政府职能向服务型转变，全面优化和提升综合投资环境。加大环境执法力度，推进生态市建设、ISO14001环境管理体系认证等载体，加强环境监督和执法检查，全面开展“绿色工程”建设，推进绿色单位创建活动。积极创建环保国家示范区，积极推行节能减排和清洁生产。

8、加快文化产业发展，着力提升文化软实力。深入挖掘并有效利用开发区文化资源，努力打造开发区特色文化，着力培育“务实进取、开放兼容”的下沙人文精神。进一步完善文化设施，丰富文化生活，促进文化产业与文化事业的大繁荣大发展，着力提升开发区文化软实力，推进文化软实力与经济硬实力的相得益彰、相互支撑。积极创建有效载体，加强对开发区各类群体先进文化和人文精神的渗透；依托校园文化建设学习文化，依托企业文化建设创业文化，依托多元文化形态打造具有开放性和包容性的城市文化环境，丰富下沙新城文化内涵。发展文化创意产业，构筑产业优势。鼓励文化艺术的创作与传播，发展文艺创作表演、出版、摄影、动漫游戏等文化产业。